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当前内控机制工作的思考【八方】

发布时间:2019-08-13 14:31:58 阅读: 来源:合成导热油厂家

当前内控机制工作的思考

标题:当前内控机制工作的思考

税收执法权是国家赋予税务部门的一项公权,税收执法水平的高低,关系到国家税收法律法规执行、国家税收政策实施、国家宏观调控以及财政职能的实现,直接影响征纳双方权利义务的兑现,也是税收执法风险产生的重要因素。因此,如何对税收执法进行有效监督控制,是当前各级税务机关高度关注、亟待解决的重要课题。 一、现行执法内部监控运行的特点 经多年的实践与探索,现行税收执法内部监控格局基本形成,主要有五大特点: 1.明确了执法监控责任部门。从当初税收执法监督控制职责挂靠办公室,至后来成立政策法规部门专司政策法规工作,从其机构演变和职责定位来看,充分体现了各级税务机关对税收执法监督控制的重视,为税收执法监督控制提供了组织保障。 2.明晰了岗位职责和工作规程。制定了《税收执法责任制岗位职责和工作流程范本》,对税务登记岗等69个岗位的岗位职责,执法人员明确了需办理的工作事项、各岗位之间的业务流转提供了良好的执法标准,也为实施流程环节控制奠定了基础。 3.明确了人机结合考核的模式。在对税收执法进行内部考核、外部评议的基础上,着重推广运用了“税收执法管理信 息系统”,加强了计算机网络对税收执法的适时监督控制,形成了人机结合的监控管理模式。 4.制定了执法监控制度体系 ……(省略933字,正式会员可完整阅读)…… 更多相关文章:当前内控机制工作的思考区民政局关于进一步构建权力阳光运行机制工作方案学习实践科学发展观活动创新和完善体制机制工作方案土地节约集约利用好模式好机制工作总结行政执法分局执法监督科廉政风险评价和动态监管机制工作总结烟草局建立和完善防治小金库长效机制工作方案街道建立健全推动科学发展长效机制工作情况汇报2010年街道创新工作机制工作报告工商局廉政风险点防范管理机制工作汇报镇政府关于安全生产监管新机制工作经验加强法院绩效管理机制工作汇报税务局四位一体互动机制工作总结深入科学发展观,加强村干部管理机制工作汇报排查廉政风险健全防控机制工作实施方案、精细化的“人机结合”监控新模式,但在工作实践中,税收执法内部监控却因各种原因难于统筹,主要表现在:一是监控职责不明晰,监控职能难统筹。目前对税收执法进行监督控制的职责定位于政策法规部门,但因其监控的内容、重点、方法以及结果应用未进行明确规定,部门执法监控处于各自为政状态,难于实施统筹管理,不能形成监控合力。二是管理要求不统一,执法监控难操作。各业务部门之间在平时缺乏及时沟通,在任务下达、流程设计、标准设定、业务衔接、资料流转等方面未进行统筹规范,致使基层执法人员难于操作,执法监控也难于实施。 (三)信息难互动,监控信息流转呈无序性。 由于税收执法具有广泛性、复杂性和时效性,要对税收执法进行全面系统的监督控制,需要各部门全面参与,部门与部门间良性互动。但在部门职责定位中,税收执法监控的职责定位在政策法规部门,但这些部门却将自己定位被监督控制的地位,税收执法监控信息流转处于无序状态,部门之间的良性互动机制尚未建立。 (四)责罚难对接,现行责任追究与公务员法不能对接。 在现行的执法责任追究中主要有两类形式,即行政处理和经济惩戒,其中行政处理包括批评教育、责令做出书面检查、通报批评、责令待岗、取消执法资格,经济惩戒包括扣发奖金、岗位津贴。而其中责令待岗、扣发奖金、岗位津贴难于与《公务员法》进行对接,在《公务员法》中规定:“公务员工资制度贯彻按劳分配的原则,体现工作职责、工作能力、工作实绩、资历等因素,保持不同职务、级别之间的合理工资差距;任何机关不得违反国家规定自行更改公务员工资、福利、保险政策,擅自提高或者降低公务员的工资、福利、保险待遇;因此对执法过错行为实行扣发奖金、岗位津贴难于从法律上找出依据。 因此,要对税收执法进行全面有效监督控制,单凭一个部门的力量,或者仅靠制定并实施几项制度、办法很难实现目标,它是一个系统工程,需要建立一个科学完备税收执法内控机制,要在不断完善的执法岗责、流程、制度、标准体系基础上,通过建立执法内部监控组织,完善事前、事中、事后监控管理办法,强化内控信息流转分析和运用,加强对税收执法全方位全过程监控,才能达到规避执法风险、提高执法水平、实现税收职能的作用。 三、税收执法内控机制建设必须坚持的原则 (一)要坚持有法可依、有法必依、执法必严、违法必究的原则 这是我国的法制原则,也是内控机制建设的基本原则。在这里所谓的“法”是一种广义的法,它既包括法学意义上的法律、法规、规章以及规范性文件,而且应包括执法内控机制建设中配套的一系列制度、办法、流程和操作指南,即在税收实践工作中不断建立健全的制度规范体系,通过制度的实施、执行,充分发挥其规范、指引、评价、制约、惩治、教育的作用。 (二)要坚持全面覆盖、重点突出、简捷高效的原则 我们在对税收执法进行监控中,既要对税收执法内容进行全面覆盖,又要突出监督的重点,不能主次不分,胡子眉毛一齐抓,做到重点内容重点控,一般内容一般控。要充分体现效率原则,必须突出税源管理的核心,不因监控耗费大量的人力物力而影响正常税收管理活动,不能本末倒置,这是内控机制建设的设计原则。 (三)要坚持人机结合、过程监控的原则 既要充分发挥计算机监控的功能,又要注重人工监督,既要对执法的事后监控,更要突出事前、事中监控,在监控方法上,事前预防、事中监督往往比事后“亡羊补牢”更有效,也更有意义。这是执法内控机制的重要方法原则。 (四)要坚持责任追究与校偏纠错相结合的原则 对税收执法人员在执行职务过程中,因故意或过失导致税收执法行为违法的,必须实行责任追究,但责任追究不是目的,重要的是要通过岗责、流程、制度和标准制定起到指引和标杆作用,起到警示、督促、纠错作用, 四、税收执法内控机制建设应建立的相关体系 要建立科学完善的税收执法内控机制,应建立执法岗责体系、执法流程体系、执法制度体系、执法标准体系、内控组织体系、内控方法体系、内控信息流转互动体系和责任追究体系。其中执法岗责体系、执法流程体系、执法制度体系、但责任追究体系是建立科学完善的税收执法内控机制的核心要素。 (一)建立统筹的内控组织体系 要按权责统一、条块结合的原则,对税收执法监控职责、层级及监控对象进行科学分解设定。法规科为执法内控管理的组织协调部门,监察、稽查、税政、征管、计统、办税服务厅及税源管理部门为执法内控管理的参与实施部门,人教、办公室、信息中心为税收执法内控机制 ……(未完,全文共5038字,当前只显示2426字,请阅读下面提示信息。收藏当前内控机制工作的思考)上一篇:弘扬国税文化 共建和谐税收下一篇:对企业所得税汇算清缴工作的几点思考及相关栏目:工作体会工作总结工作汇报调研报告文教论文综合论文

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